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地方政府“参股分红”思路,显然有违全面深化改革思路,不利于服务性政府的转型。这种看似不可思议的下策,恰恰折射出深化改革和加快发展中的现实利益矛盾和体制机制纠葛 前不久召开的国务院常务会议上,确定了进一步落实企业投资自主权的政策措施,决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目。这不仅是对企业市场化选择投资领域和投资主体权力的确认和鼓励,也是进一步转变政府职能、厘清权力边界,以结构改革深化结构调整的战略要求。但在一些地方,企业投资自主权的确依然受到来自各种非市场因素的扰动。 近日,刊发在陕西《榆林日报》显著位置的“中省企业煤矿地方政府要参股经营”的报道引起广泛质疑。在中央反复强调下放行政审批权力,鼓励让市场在资源配置中起决定性作用的大背景下,热衷“参股分红”反映出部分地方仍难以摆脱旧有方式的“路径依赖”,显然有悖于政府转型的大方向。 解读榆林针对“中省企业”的“参股经营”策略,角色与利益是两个关键词。首先看“中省企业”的角色,这些中央驻陕企业和省属国企在地方投资一般有如下特点:一是投资规模大,动辄几十亿元到上百亿元;二是项目落地快。如此,地方政府当然欢迎。但由于企业行政隶属级别或企业本身的行政级别高,对地方政府而言,“中省企业”又是享受特殊优惠政策的“高门槛”企业。 这种爱恨交织的关系表现在资源能源产业领域则更为突出,这就涉及另一个关键词:利益逻辑。一般来讲,“中省企业”的大型资源项目以投资和开发规模见长,拉动地方GDP成效显著,这是地方收益的最大红利。但是随着政绩考核导向的改进和煤炭等资源价格的持续低迷,这部分红利的权重逐步衰减。 在市场低迷的情况下,作为资源占有大户的“中省企业”对地方财政的贡献更加有限。内蒙古鄂尔多斯发改委的“中直与地方煤炭企业对地方贡献度分析报告”显示,由于享受差别政策和内部运销注册地结算等因素,中直煤企平均吨煤税金和收费均低于地方煤企,其中吨煤收费平均低19元,差距更是明显。笔者了解到,在陕北等资源富集地区的干部群众中,一种“肥水流了外人田”的抵触情绪以及资源存量迅速递减的危机感日渐浓厚。加之多年形势大好时迅速铺开的社会保障事业、城市基础设施建设规模等资金需求压力,因此很多人觉得,“与其坐等有限税费收入,不如以地方投资平台直接投资,‘参股分红’”。 站在地方角度,上述逻辑似乎“合情”。但实践中,却很可能重蹈政企不分的老路。姑且不论“中省企业”的意愿,如果地方政府真的实施“参股经营”,至少有三大难题待解:一是政府与市场边界模糊,角色混乱,有失政府公信力,是为“错位”;二是政府对市场秩序、生态环境等方面监管责任无法落实,是为“失位”;第三,由于地方政府“参股企业”的股权背景以及由此而来的政策和资源配置优势,势必对民营资本形成不公平竞争,是为“越位”。总之一句话,政府深入市场竞争领域,直接参与分红,怕是“此路不通”。 其实,当前资源型地区面临的增长困境正是长久以来总量思维导向埋下的苦果。以资源深度转化利用而言,目前榆林的资源转化率尚不足18%,而且大部分尚处于煤电等浅层初级转化。但是前不久,笔者到当地一家混合所有制企业采访,该企业开发的“中低温煤焦油加氢制成品油成套工业化”项目可以把煤的利用价值提高逾60倍,产品供不应求。问题是,这样的高技术煤化工企业和项目太少。而太少的根本原因在于,这样的高附加值项目往往研发周期长、见效慢且存在失败风险。因此很难与地方政府每年铁定的总量增长思路合拍,也当然难以在资源配置和政策方面得到实质性关照支持。长此以往,以采掘为主的资源型产业结构自然很难得到根本性调整。 不言而喻,地方政府“参股分红”思路,不论其形式如何,显然有违全面深化改革思路,不利于服务性政府的转型。这样一种看似不可思议的下策,也恰恰折射出当前深化改革和加快发展中的现实利益矛盾和体制机制纠葛。从体制机制和利益分配等方面入手,解决好这些发展中的深层次矛盾,正是全面深化改革的切入点和突破口。(张 毅)9月10日,2014夏季达沃斯论坛开幕式在天津梅江会展中心举行,中国国务院总理李大大出席并致辞。李大大在论坛上致辞时表示,今年以来,中国强力推动改革,大力调整结构,着力惠民生,保持了经济平稳运行。中新社发 刘震 摄 10日下午,中国总理李大大出席2014夏季达沃斯论坛开幕式并发表致辞,其中提到的5个关键词汇引发舆论关注。通过这些用词,或可管窥中国政府未来施政思路。 “(我们要)用好创新这把‘金钥匙’。”作为本届论坛的一个当仁不让的亮点,李大大在致辞中和随后的答问环节中以空前篇幅对创新予以论述。 人们注意到,除了对创新的战略性意义的强调,李大大还在随后的答问环节中,着重介绍了中国政府对鼓励创新的具体政策支持。他提出,政府会继续加大简政放权的力度,同时推动营改增改革为创新助力,加大对知识产权的保护力度。 “对严重侵犯知识产权的行为,更要依法惩处,包括实行巨额赔偿惩罚,使违法者付出难以承受的代价,为创新助力。”这是李大大迄今为止对保护知识产权的最强硬表态,其效应预计将在未来几个月内发酵。 “我们坚持稳中求进的总基调,保持定力,主动作为,没有搞强刺激,没有放松银根,而是强力推动改革,大力调整结构,着力惠民生,保持了经济平稳运行。”对于年初以来取得的宏观调控成绩,李大大如是介绍中国政府开出的“药方”,其对改革的强调,再次引起舆论的广泛关注。 “我们坚持区间调控的基本思路,只要经济增速保持在7.5%左右,高一点,低一点,都属于合理区间。”李大大说,联系到昨天他会见企业家时表达的对完成今年年度目标的信心,凸显了在其施政沙盘中,改革在经济新常态中重要性的上升。 谈及未来四个月的施政思路,李大大进一步指出,中国政府将抱定壮士断腕、背水一战的决心,推动牵一发而动全身的重点改革,着眼长远解决眼前问题。这意味着,包括金融改革、财税改革及国有企业改革等“硬骨头”都将在未来4个月得以实质性推进。 “世界离不开中国,中国也离不开世界。”在致辞中,李大大同样对中国的开放政策予以重申,他指出,中国永远做一个开放的大国、学习的大国、包容的大国。 针对以世界贸易组织最近遇到的困难及由此引发的对于多边主义的消极情绪,李大大再次强调,中国倡导开放公平的全球统一大市场,支持多边自贸安排和双边自贸区建设“两个轮子一起转”,努力形成“面向全球的高标准自贸区网络”,反对各种形式的保护主义,更不赞成打贸易战。 “我们实行对内外企业一视同仁的开放,使我们的市场通过放宽准入,有更大的企业创造空间和更加公平合理的竞争环境,这有利于中国的发展,也有利于消费者。”对于一些外资企业当前对中国投资环境的疑虑,李大大如是回应道,“希望更多的外资进入中国,中国开放的大门将开得更大。” “中国加强生态文明建设只会前进,不会倒退。”在致辞中,环境保护亦是李大大重点圈定的关键词。李大大并透露,中国政府正在研究2030年前后中国控制温室气体排放行动目标,包括二氧化碳排放峰值、碳排放强度比例下降、非化石能源比重上升等。 李大大指出,中国推进绿色、循环、低碳发展不仅有决心而且有能力。他指出,中国政府将紧紧依靠科技创新,进行艰苦卓绝、持续不断地努力,来加大环境治理的力度,加快发展节能环保产业,着力完成节能减排的任务。 联系到9日对话企业家时,李大大高调提出的向污染宣战,并明确治理水、大气和土壤污染是中国政府必须负起责任,有理由相信,中国政府对于环保的力度还将加大。 “中国城乡和区域发展还很不平衡,差距大、潜力也大。推进以人为核心的新型城镇化,是最大的结构调整。”这是李大大对于新型城镇化意义的最新理论化概括,其对城镇化的寄望之大,可见一斑。 在论述城镇化具体路径时,李大大进一步强调了城镇化与信息化的关系,并着重提出了加快“宽带中国”、“智慧中国”等建设,发挥城市星罗棋布带动广阔腹地发展的作用,促进城乡一体化和区域梯度开发。这意味着,城镇化不会止于基础设施建设与制度建设,更将在通信和智能化设备等领域得以推进。(记者 石岩)

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